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大湾区之城:佛山该如何升级

发布时间:2019/2/22 13:33:00来源:7016
2月14日,佛山市市长朱伟作政府工作报告时说,2018年,佛山市实现地区生产总值9935.88亿元,增长6.3%。这与一年前的预期不一样,彼时,佛山的目标是破万亿元。在众多人眼里,佛山同郑州、宁波一样,都是“万亿俱乐部”的种子选手。如今,三大种子选手中唯独佛山差“临门一脚”,着实让人惋惜。

不过,佛山跃升的机会来了。2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉,其中提出“佛山要形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市”“支持佛山开展制造业转型升级综合改革试点”,再加上广佛一体化、香港-佛山1小时经济圈……可以说,佛山迎来了大机遇。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江看到了这一点:“粤港澳大湾区对佛山的定位,正是佛山这一制造业大城市跃升的新机遇。”

机遇是来了,怎么抓机遇更为关键,如何转型?如何升级?如何提高竞争力?对于佛山这种城市来说,有很多方面值得探讨。

“种子选手”的落榜

作为“种子选手”,佛山此次无缘“万亿俱乐部”着实令人意外。

根据各地预期,2018年,“万亿俱乐部”将扩容至17家,新成员将是宁波、佛山和郑州,彼时,三地的GDP总量分别为9842.1亿元、9549.6亿元和9130.2亿元。

如此来看,距离万亿元只差450亿元的佛山的确很“稳”。就在2018年11月,佛山发布的2018年前三季度经济运行情况显示,GDP同比增长6.2%。按此推测,佛山2018年GDP总量有望超过1万亿元。

然而,世事难料,突然之间出现的增长乏力局面,不仅让佛山无缘“万亿俱乐部”,还被郑州反超。

不少网友调侃,佛山是“连年被超越”:十年前和无锡争高下,五年前和长沙打比拼,三年前和宁波论输赢,去年GDP明明比郑州高,结果又被反超。再看身后,东莞、南通和济南等城市正虎视眈眈。

可以说,佛山的压力很大。回顾过去五年,佛山GDP增速每年都在8%以上,突然下滑至6.3%,可谓是“断崖”。

但如果留意佛山每个季度的数据,可以看出,2018年全年增速回落已经早现端倪。

2018年第一季度,佛山的GDP增速为7.6%,而这一数据,已经低于2017年同期8.5%的增速。随后,各季累计值增速逐步下降,到第三季度下降到6.2%,最终,全年增速下降到6.3%。

进一步深挖,增速放缓与佛山赖以支撑的制造业增速放缓息息相关。林江告诉《每日经济新闻》记者,长期以来,佛山太过于依赖制造业。“制造业是佛山的亮点,但产业结构仍然比较单一,如今,传统制造业向先进制造业转型尚未成功。”

一组数据也可以说明问题所在,2018年工作报告中提到,佛山装备制造业增加值达到1654.5亿元,增长13.5%,其中“工作母机”增加值347.4亿元,增长14.8%。而2019年政府工作报告中并未明确公开上述二者的数值,只是公布了增长幅度,即规模以上装备制造业增加值增长6.4%,其中“工作母机”增长7.2%。对比之下不难发现,二者涨幅均有不同程度的下滑。

制造业转型的痛点

作为制造业的“发展样本”,佛山可谓成也制造业,跛脚也制造业。一旦制造业发展速度上不去,GDP就被拉下。

早在2018年1月,2018中国制造业论坛在佛山召开期间,多位专家就均在现场表示,佛山的制造业面临全新的发展环境。

彼时,北京大学国家发展研究院教授周其仁便直言,低廉要素成本带来的比较优势已然消减,人工智能、大数据等新产业正在加速与制造业结合。“佛山制造业的未来,在于对潜在需求作出积极的反应。”

然而,这样的“反应”并非一蹴而就,佛山制造业转型需要克服不少“痛点”。

可以说,佛山经济增速的放缓,也是近年来以外向型产业、制造业为主的城市发展的一个缩影。在加快转型升级的过程中,这些城市如何找准自己定位、发挥出自身优势十分关键。

近期,在2019中国制造业论坛上,中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在演讲中指出,佛山制造业下一步的关键是要加快推动动能转换;第二是结构转换;第三是模式转换。用他的话来说,“佛山人目前正经历转型之痛,这样的‘痛’和‘难’,会感觉比登天还难”。

而这背后,张燕生也总结,缺钱、缺技术、缺人才、缺品牌、缺渠道是佛山急需解决的困境。“比如,佛山作为一个普通的地级市,投入全社会研究与试验经费支出超过了很多省份,但是如何提高投入的效率,对佛山是一个巨大的挑战。”张燕生如是分析。

制造业转型之路上,佛山不仅有自身“痛点”,更有来自外部的竞争。

作为GDP紧随佛山之后的城市,东莞近年来在制造业转型层面便有不小成绩。2017年,东莞先进制造业、高技术制造业增加值比重分别达到50.5%、39%,民营经济增加值占比近50%……华为更是将其全球最大园区布局于此。

而从GDP来看,东莞2018年地区生产总值的增速为7.4%,这也意味着,东莞与佛山之间的差距收窄。

大湾区的新机遇

当然,佛山和东莞的比拼远不止制造业。如今,粤港澳大湾区建设即将拉开新篇章,站在同一起跑线,佛山与东莞也迎来了发展新机遇。

早在几天前,在作2019年政府工作报告时,佛山市市长朱伟便提出“全力推进粤港澳大湾区建设”,显然,大湾区建设是佛山应该抓住的机遇,佛山正通过与广州等城市的紧密合作,来加快自身的转型升级。

广东体改研究会副会长彭澎分析,在粤港澳大湾区中,广州与佛山未来可以发展成为一个超级城市,在整个大湾区中起到核心作用。“且广佛之间距离近,可以实现无缝对接。在产业上,两市之间有很强的互补性,广州的科教力量较强,但没有充分发挥出来,两地联手可以充分发挥各自的优势。”

紧邻广州、靠近深圳、链接港澳,坐拥地理优势的基础上,佛山也开始了具体行动。如今,佛山已专门成立粤港澳大湾区领导小组,并提早谋划编制实施大湾区建设实施方案和专项规划。佛山市发展和改革局局长张开机此前还透露,粤港澳大湾区规划出台后,佛山相关方案也将对外公布。

对于佛山而言,最直接的发展机遇,还在于制造业的转型升级。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中便明确提出,要支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。

对此,林江也分析道,一直以来佛山的制造业有很强的基础,“基本是很好的框架,现在就是要往里面放东西的时候”。他举例说道,比如佛山在制造业很有优势,香港在金融、科创方面比较发达,两地具有很强的互补性,“佛山以先进制造与香港的科创金融融合,背后也是进一步推进大湾区融合的考量”。

此前,在佛山市“两会”期间,佛山市政协委员、致公党佛山市委会秘书长刘致军也坦言,“佛山亟须深度融入大湾区城市群的科技创新和产业融合中”。

如今,以GDP论英雄的时代早已过去,正如华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚所说,“现在城市发展不一定要追求GDP发展速度,而是应该追求高质量的发展,加快产业的转型升级和调整”。

所以,虽然没挤进“万亿俱乐部”,但对于佛山而言,接下来,迎接好粤港澳大湾区的新机遇,自然也不愁发展。
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